開(kāi)展撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作是貫徹落實(shí)政府部署要求，確保全省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要舉措。
甘肅省高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。2021年3月下旬，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省自然資源廳、省林業(yè)和草原局成立了全省撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省撂荒辦），拉開(kāi)了“拾起撂荒地”的大幕。
邊摸排，邊整治。截至去年12月底，全省共摸排撂荒地面積為206.52萬(wàn)畝，已整治撂荒地198.65萬(wàn)畝，占摸底排查總數(shù)的96.19%。
盤(pán)活農(nóng)村閑置土地資源仍在繼續(xù)。今年開(kāi)春以來(lái)，各地查遺補(bǔ)缺，誓將“拾起撂荒地”進(jìn)行到底。
閑置耕地被“喚醒”
這個(gè)春天，為全面清理長(zhǎng)期閑置、撂荒的土地，麥積區(qū)花牛鎮(zhèn)各村迅速入戶(hù)，深入田間地塊，全面開(kāi)展撂荒地調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)工作，形成村組農(nóng)戶(hù)撂荒地花名冊(cè)和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。動(dòng)員復(fù)耕困難、缺乏勞動(dòng)力的群眾委托村集體代耕代種，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給種植大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有效推進(jìn)撂荒土地復(fù)耕。
花牛鎮(zhèn)師白村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人師愛(ài)軍介紹：“去年我們根據(jù)國(guó)家整治撂荒地的政策，通過(guò)村兩委和合作社與村民簽訂托管協(xié)議。今年將摸排出的300畝撂荒地全面復(fù)耕�！�
去年花牛鎮(zhèn)累計(jì)整合撂荒地共計(jì)532畝。今年，已排查了8個(gè)行政村的418畝撂荒地，并逐村整治復(fù)耕，4月上旬將全面復(fù)種。
“能種一季種一季、能種一年種一年”。在撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治中，我省各地加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，健全完善管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁耕地撂荒。
省撂荒辦副主任陳永華告訴記者，2021年，全省14個(gè)市州和蘭州新區(qū)共摸排撂荒地面積為206.52萬(wàn)畝，占全省耕地承包確權(quán)面積的3.16%，涉及承包農(nóng)戶(hù)44.52萬(wàn)戶(hù)。這些野草覆蓋了幾年的土地，被整治成了平整松軟的農(nóng)田，荒地重獲“新生”。
而隨著這個(gè)春季的到來(lái)，更多的撂荒地正在煥發(fā)出它們?cè)撚械幕盍Α?/p>
今年春耕開(kāi)始前，全省各地再次進(jìn)行全面核實(shí)排查，讓撂荒地“底子清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)”。
經(jīng)過(guò)排查，秦安縣五營(yíng)鎮(zhèn)北山大灣梁又“多”出了600畝地。這幾日，大型旋耕機(jī)正在進(jìn)行翻土開(kāi)荒，部分土地已經(jīng)基本達(dá)到復(fù)耕條件，村民們揮舞著鋤頭平整土地、鋪地膜……
“這600余畝地都撂荒多年了�，F(xiàn)在全部復(fù)墾出來(lái)，種玉米大豆等農(nóng)作物，肯定能大豐收�！睏顬炒宕迕裆坌”鴿M(mǎn)眼期待地說(shuō)。
借鑒去年的經(jīng)驗(yàn)，五營(yíng)鎮(zhèn)今年對(duì)撂荒耕地摸數(shù)據(jù)、建臺(tái)賬、跟蹤跡，整治一塊、銷(xiāo)號(hào)一塊、耕種一塊。
沉睡的撂荒地，在這個(gè)春季被一一激活。
“依穴施針”找出路
省撂荒辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省撂荒地除部分屬于一年內(nèi)季節(jié)性撂荒以外，被“擱置”的時(shí)間主要集中在兩年以上，占比達(dá)到55.28%。
撂荒地之所以撂荒，首先因?yàn)闆](méi)法種。
“我省70%以上的耕地為山旱地，干旱缺水和耕作條件差的問(wèn)題比較突出。據(jù)撂荒地整治調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，全省因耕作條件差撂荒耕地92.25萬(wàn)畝，占比44.67%；缺水撂荒耕地27.6萬(wàn)畝，占比13.36%。另外，中東南部一些山旱地?zé)o田間道路，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法進(jìn)地作業(yè)，也是造成耕地撂荒的原因之一。”陳永華說(shuō)。
為此，我省把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為整治撂荒地關(guān)鍵舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全省已整治的撂荒地中，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治面積為27.2萬(wàn)畝，占13.17%。
安定區(qū)、會(huì)寧縣把撂荒地整治與高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)、小流域綜合治理、馬鈴薯基地建設(shè)緊密結(jié)合，將地力貧瘠、生產(chǎn)路不通、基礎(chǔ)條件較差的撂荒耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)梯田建設(shè)，整流域、整山系推進(jìn)，將原來(lái)的“皮條田”變成了“大塊田”，部分“大塊田”寬田面達(dá)到30米，大面積達(dá)到20畝以上，全部建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田，用于馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植，取得了明顯成效。
種地不劃算、沒(méi)人種，也導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象。
去年以來(lái)，我省各地采取宣傳發(fā)動(dòng)、組織引導(dǎo)、政策激勵(lì)等多種措施，大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，大力開(kāi)展撂荒地復(fù)耕復(fù)種和開(kāi)發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治中，自種和親友代種面積達(dá)90.27萬(wàn)畝，占43.71%。
把“死地”變活的土地流轉(zhuǎn)，也在很大程度上解決了這一問(wèn)題。
在永登縣坪城鄉(xiāng)滿(mǎn)塘村，由于外出務(wù)工人員較多，撂荒耕地6000余畝。2021年，村民將5000余畝土地流轉(zhuǎn)給永登新田歌農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，與山西汾酒廠簽訂了訂單種植和農(nóng)產(chǎn)品保銷(xiāo)合同，建立釀酒原料種植基地，全面推行“耕種收防”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。
“讓耕地流動(dòng)起來(lái)”，既規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又促進(jìn)了撂荒地統(tǒng)籌利用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省撂荒地專(zhuān)項(xiàng)整治中，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)56.76萬(wàn)畝，占27.48%。同時(shí)，全省各地大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，組織農(nóng)機(jī)（種植）合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲(chǔ)等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種農(nóng)戶(hù)提供全程托管服務(wù)，解決他們的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
陳永華說(shuō)，我省力爭(zhēng)到今年10月底全面完成撂荒地整治任務(wù)，并逐步建立撂荒地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制。
多年“眠地”變“糧田”
撂荒的土地再次被復(fù)耕，使農(nóng)村撂荒土地充分利用，為穩(wěn)定我省糧食播種面積，防止耕地“非糧化”起到了積極作用。
這幾日，秦州區(qū)汪陽(yáng)鴻利種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)流轉(zhuǎn)的大片撂荒地進(jìn)行了初次翻耕，達(dá)到復(fù)耕條件的準(zhǔn)備種植玉米。
“今年，我們督促農(nóng)戶(hù)對(duì)撂荒地自行復(fù)耕，對(duì)因勞力不足等沒(méi)條件復(fù)墾的土地，引導(dǎo)種糧大戶(hù)、合作社流轉(zhuǎn)集中整治，確保汪川鎮(zhèn)撂荒地得到全面整治，糧食面積得到穩(wěn)定增長(zhǎng)。”汪川鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)王珂說(shuō)。
在今年的撂荒地排摸中，汪川鎮(zhèn)柏母村排摸出600余畝無(wú)人耕種的撂荒地。通過(guò)協(xié)商，合作社將這600余畝撂荒地一次性流轉(zhuǎn)，在復(fù)耕結(jié)束后，將會(huì)按照秦州區(qū)撂荒地整治補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼。種植糧食作物在300畝以上的，每畝補(bǔ)貼200元；300畝以下到100畝的，每畝補(bǔ)貼150元，撂荒地整治順利開(kāi)展。
“合作社通過(guò)整治撂荒地種植玉米后，撂荒地配套的補(bǔ)貼會(huì)及時(shí)打到合作社賬戶(hù)，合作社的種糧效益，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的糧食發(fā)展�！蓖蹒娼榻B。
財(cái)政的“杠桿”，不僅“蘇醒”了摞荒地，還“助攻”了糧食。
陳永華告訴記者，為了讓“眠地”變“糧田”，我省各地農(nóng)業(yè)部門(mén)積極協(xié)同財(cái)政部門(mén)提高耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的針對(duì)性和導(dǎo)向性，對(duì)撂荒地一律不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；對(duì)連續(xù)撂荒2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時(shí)復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對(duì)既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶(hù)，由村組集體收回重新發(fā)包。
環(huán)縣等地把耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與撂荒地整治掛鉤，對(duì)撂荒的暫停發(fā)放補(bǔ)貼，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。
武山縣對(duì)撂荒地復(fù)耕種植糧食作物的按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)撂荒地種植蔬菜、中藥材、馬鈴薯的，按每畝300-500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。
宜糧則糧，應(yīng)種盡種。
“基本農(nóng)田必須種植糧食作物，一般耕地糧食作物、油料、蔬菜和飼草種植，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須種植糧食作物�！标愑廊A說(shuō)，這是撂荒地統(tǒng)籌利用的“優(yōu)先順序”。
（來(lái)源：新甘肅）